L’Ucraina ha salvato la democrazia nell’Unione europea?

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Bandiera ucraina in Piazza Indipendenza (Maidan Nezalezhnosti) a Kiev / Foto di SerenityRose / Flickr

Nel novembre 2013, i cittadini ucraini sono scesi in piazza quando il governo ucraino ha sospeso i piani per la firma di un accordo di associazione con l’Unione Europea a favore di legami più stretti con l’Unione Economica Eurasiatica della Russia. Il movimento ha preso slancio e la risposta repressiva ha provocato più di 100 morti e migliaia di feriti. La mobilitazione politica dell’Ucraina è un appello allo Stato di diritto e rappresenta l’emergere della società civile e della solidarietà dei cittadini, che molti osservatori descrivono come un risveglio dello Stato. George Grabowitz, professore di letteratura ucraina e membro del comitato esecutivo dell’Istituto Ucraino dell’Università di Harvard, sostiene che la rivolta di Maidan, dal nome della piazza centrale di Kiev, “offre una sorta di fine alla formazione di un processo complesso e prolungato in Ucraina”. Stato ucraino iniziato nel XIX secolo” . [I].

L’insurrezione di Maidan è stata, in un certo senso, una richiesta del popolo ucraino di trascinare il proprio Paese nell’attrazione gravitazionale dell’Unione Europea e delle sue forze di trasformazione sociale ed economica. Mentre l’Ucraina è entrata nell’orbita dell’UE, la sua trasformazione è stata incompleta e interrotta da una serie di eventi che vanno dall’annessione della Crimea da parte della Russia all’invasione russa dell’Ucraina orientale, alla crisi economica, alla democrazia e alla lotta interna all’Unione europea. Pandemia COVID. Quasi un decennio dopo, il 28 febbraio 2022, l’Ucraina ha presentato la domanda di adesione all’UE mentre affrontava una guerra di sopravvivenza nazionale, indipendenza e libertà contro le forze russe invasori. Ironia della sorte, questo momento ha preannunciato la trasformazione dell’Ucraina nell’Unione europea e la trasformazione dell’Ucraina da parte dell’UE. Soprattutto, la netta scelta tra libertà e dittatura manifestata dall’attacco della Russia all’Ucraina e l’esempio della duratura lotta dell’Ucraina per la libertà e la democrazia. Ha il potenziale per sbloccare le lotte all’interno dell’UE per difendere la democrazia all’interno dell’Unione.

La netta scelta tra libertà e dittatura rivelata dall’attacco russo all’Ucraina e l’esempio della persistente lotta dell’Ucraina per la libertà e la democrazia potrebbero sbloccare la lotta interna dell’UE per proteggere la democrazia al suo interno.

L’attacco totale della Russia all’esistenza indipendente dell’Ucraina è iniziato pochi giorni prima della presentazione della domanda formale di adesione all’UE.

Le partenze nel campo della sicurezza hanno forse attirato maggiormente l’attenzione dei commentatori per l’ampiezza e la rapidità del cambiamento dell’atteggiamento tedesco e per l’accettazione quasi universale ricevuta sia in Germania che dai partner tedeschi. Gli impegni postbellici per la pace, la diplomazia e l’austerità di bilancio erano da tempo oggetto di discussione in patria e all’estero, mentre le attrezzature e le capacità militari erano sempre più esaurite. La difficile posizione dell’Ucraina, insieme alla brutalità dell’attacco russo agli ucraini, ha mobilitato una reazione che il Cancelliere tedesco ha definito Zeitenwende, una svolta storica.

Il governo del Cancelliere ODF Saltz ha annunciato l’abbandono di elementi fondamentali della politica estera e di sicurezza tedesca, di investimenti significativi nella difesa e della fornitura di armi letali in Ucraina. Il discorso di Saltz sul cambiamento politico è stato elogiato da Budestag per aver offerto un ampio ribaltamento della prospettiva tedesca causato dalla difficile posizione dell’Ucraina. Nel nuovo orientamento politico, l’elenco delle armi che la Germania avrebbe dovuto fornire per la difesa dell’Ucraina comprendeva veicoli da combattimento, carri armati e artiglieria leggera appesi a un sistema di difesa aerea modernizzato. La Germania non agisce da sola. Tra gli altri, Francia, Belgio, Paesi Bassi, Portogallo, Repubblica Ceca, Romania e Slovenia stanno fornendo assistenza materiale all’Ucraina. Svezia e Finlandia hanno cercato di aderire alla NATO ed entrambe hanno messo da parte le loro politiche di neutralità per fornire equipaggiamenti militari all’Ucraina. Con il sostegno di due terzi della popolazione in un referendum organizzato rapidamente, la Danimarca ha ottenuto l’accesso alla politica di sicurezza e di difesa comune dell’Unione europea, da cui era stata precedentemente esclusa.

La seconda categoria di trasformazione dell’UE – la riduzione delle importazioni russe di petrolio e gas – è stata più dolorosa a causa dell’elevato livello di dipendenza energetica della Russia dagli Stati membri dell’UE. Circa il 60% di tutta l’energia dell’UE viene importata e la Russia è il principale fornitore di petrolio e gas. Oltre agli sforzi per aumentare la produzione di energia da fonti rinnovabili, fino alla guerra in Ucraina l’UE ha fatto relativamente poco per affrontare le preoccupazioni a lungo termine sulle importazioni di petrolio e gas dalla Russia; riducendo i tagli di circa 400 miliardi di dollari all’anno alla Russia per le forniture di petrolio e gas all’UE. La dipendenza degli Stati membri dell’UE è disomogenea a causa dei gravosi sforzi per trovare un accordo [II].

In un altro brusco cambiamento di politica, la Germania ha sospeso l’approvazione della licenza per il gasdotto Nord Stream 2, che passa attraverso il Mar Baltico direttamente dalla Russia alla Germania ed è stato completato nel 2021. Inoltre, dopo l’annessione della Crimea da parte della Russia, la cui costruzione è iniziata nel 2016. Inoltre, l’UE ha concordato un pacchetto energetico per accelerare i miglioramenti dell’efficienza energetica e promuovere gli obiettivi Per le fonti di energia rinnovabili. Quattro anni. Nell’ambito del sesto ciclo di sanzioni contro la Russia, il 30 maggio 2022 i capi di governo degli Stati membri hanno annunciato un divieto graduale di introduzione di petrolio via mare da parte della Russia. [iv]

Le dinamiche di trasformazione più importanti dell’Unione europea, avviate dall’esempio della resistenza ucraina all’aggressione russa, hanno ricevuto meno attenzione: il miglioramento della capacità di affrontare la lunga lotta contro lo scivolamento autoritario nel cuore dell’UE. Un impegno fondamentale per la democrazia e un percorso verso il potere che viola lo Stato di diritto, che è al centro dell’identità dell’UE, come garantito dall’articolo 2 del Trattato sull’Unione europea: “L’Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e dei diritti umani”. [v]

Il più importante cambiamento dinamico nell’Unione Europea, avviato dall’esempio della resistenza ucraina all’aggressione russa, ha ricevuto meno attenzione: una maggiore capacità di affrontare la lunga lotta contro il light rog autoritario nel cuore dell’UE.

I governi di Ungheria e Polonia hanno seguito un percorso populista di destra per arrivare al potere. I governi di entrambi i Paesi hanno violato politicamente l’indipendenza della magistratura. In Ungheria, il governo di Viktor Orbán ha gradualmente limitato i siti delle organizzazioni di cittadini e ha smantellato l’indipendenza dei media. Queste misure si riflettono nel deterioramento di Freedom House nell’ultimo decennio. Si tratta di una valutazione di 80 anni di democrazia nei Paesi di tutto il mondo, con sede negli Stati Uniti e senza scopo di lucro; con un punteggio di 69 su 100 – la media dei restanti 26 membri dell’UE è superiore a 91 – l’Ungheria è attualmente l’unico Paese dell’Unione Europea a essere valutato come “parzialmente libero”. [vi]

I termini dell’Unione Europea includono meccanismi per affrontare le deviazioni dalla democrazia e dallo stato di diritto. L’articolo 7 del Trattato stabilisce le procedure che possono portare, in ultima analisi, alla sospensione del diritto di voto di uno Stato membro sul Consiglio dei ministri del governo nazionale.Nel settembre 2018, il Parlamento europeo ha attivato la procedura dell’articolo 7 dell’Ungheria. Nella sua risoluzione, il Parlamento ha citato diffuse violazioni della democrazia e dello Stato di diritto e dello Stato di diritto Nel dicembre 2017, la Commissione europea ha attivato l’articolo 7 in Polonia. La fase iniziale della procedura dell’articolo 7 prevede un dialogo tra le istituzioni dell’UE e il governo attaccante. Tuttavia, per facilitare la sospensione del diritto di voto è necessario il sostegno unanime di tutti gli altri governi degli Stati membri. Il disegno dell’articolo 7 incorpora due fondamentali difetti di immaginazione. In primo luogo, il processo è strutturato per affrontare un singolo Stato paramilitare, dimostrando che gli autori non avevano previsto la prospettiva di un’ondata autoritaria che avrebbe potuto investire molti Stati membri dell’UE. I casi dell’Ungheria e della Polonia, e di altri Stati membri dell’Europa centrale e orientale colpiti da tendenze autoritarie, sono dipendenti piuttosto che indipendenti, e tutti i governi sono impegnati ad assistere gli altri per evitare un accordo unanime sulla sospensione dei diritti di voto e altre sanzioni.

Il secondo fallimento del disegno dell’articolo 7 è il presupposto che la transizione alla democrazia sia a senso unico e che difficilmente i Paesi si lascino tentare dal mare dell’autorità se sono ancorati al sicuro nei porti della Repubblica. In tal caso, le misure di cui all’articolo 7 potrebbero invertire la rotta perché si presume che il governo voglia ripristinare la democrazia e lo stato di diritto, o almeno convincere i partner dell’Unione europea del valore di questa impresa. . Tuttavia, quando l’instaurazione del controllo politico del governo e della società diventa un programma nazionale, non c’è il desiderio di tornare a un mantri democratico, come è successo con il partito Fidesz di Orbán, in Ungheria. Al contrario, il nazionalismo cristiano di Orbán è stato una scelta consapevole, seguita da vitalità e successo interno, con l’utilizzo di importanti fondi dell’UE per rafforzare le reti di sostegno, accompagnato da appelli alla “globalizzazione” e al liberalismo occidentale dell’UE come rivale da rispettare.

Il secondo fallimento del disegno dell’articolo 7 è il presupposto che la transizione verso la democrazia sia a senso unico e che il Paese difficilmente si lascerà sedurre da acque autoritarie se è ancorato al sicuro nei porti della Repubblica.

Nonostante il generale scivolamento verso l’autoritarismo, la reazione del governo ungherese e della Polonia all’attacco della Russia all’esistenza indipendente dell’Ucraina è brusca: nel febbraio 2022, quando le truppe russe si sono radunate lungo il confine ucraino, l’Ungheria ha aggirato l’Ucraina ha cercato di aumentare le importazioni di gas russo attraverso un gasdotto, estendendo un accordo di 15 anni con Gazprom.

Nel frattempo, il governo polacco è diventato il principale difensore dell’Ucraina presso le istituzioni occidentali e condanna fermamente l’aggressione russa. Jaroslaw Kaczynski, leader di Diritto e Giustizia nella Polonia governante, ha criticato apertamente la leadership ungherese per non aver condannato il massacro di civili a Busya da parte delle truppe russe, alleate di lunga data di Orban, e ha avvertito i due le loro prospettive contrastanti sull’attacco russo. L’Ungheria continua a introdurre petrolio dalla Russia attraverso gli oleodotti, mentre la Polonia ha concordato con la Germania di vietare le importazioni attraverso gli oleodotti entro la fine del 2022. Le istituzioni dell’Unione europea sono consapevoli che le diverse reazioni dei governi ungherese e polacco nella guerra in Ucraina hanno aperto l’UE a contrastare le violazioni dei principi democratici fondamentali e dello Stato di diritto.

In seguito alla reazione iniziale alla pandemia di Kovid, l’Unione europea ha concordato un piano di prestiti e sovvenzioni agli Stati membri incentrato sull’economia verde e digitale. La promozione della ripresa e della resilienza ha rinnovato la terribile dinamica dell’integrazione europea da 672,5 miliardi di euro e ha aperto nuove strade con la creazione di fondi di investimento per la ripresa dalla pandemia.

Alla ricerca di una via d’uscita dall’impasse dell’articolo 7 dopo molti sforzi falliti, l’UE ha concordato un nuovo meccanismo per le violazioni dello Stato di diritto alla fine del 2020. Giorni prima dell’invasione totale dell’Ucraina da parte della Russia, la Corte di giustizia europea ha respinto il ricorso dei governi ungherese e polacco contro la minaccia di sospendere i finanziamenti per il loro recupero per motivi di ROL. Fino a quando l’alleanza politica ungherese contro l’aggressione totale dell’Ucraina, cioè l’imposizione dei valori democratici, non sarà saldamente mantenuta. Tuttavia, due giorni dopo la schiacciante vittoria di Orban nell’aprile 2022 in un’elezione libera ma del tutto iniqua, l’UE ha annunciato che avrebbe utilizzato il nuovo meccanismo ROL per trattenere i fondi UE e recuperarli dall’Ungheria. Poche settimane dopo, la Commissione europea ha approvato i piani della Polonia per gli investimenti verdi e digitali, per un totale di 3,5 miliardi di euro, dopo che il governo polacco si è impegnato Lo scollamento tra i governi ungherese e polacco, dovuto alle rispettive reazioni all’aggressione della Russia contro l’Ucraina, ha spianato la strada all’UE per affrontare le violazioni dei suoi principi più fondamentali.

Gli osservatori ora si chiedono se l’UE abbia l’obbligo morale di permettere all’Ucraina di aderire[viii]. L’appassionato appello del presidente Zelensky per l’adesione è stato accolto calorosamente. Il 1° marzo, il Parlamento europeo ha risposto al suo discorso con una risoluzione non vincolante a sostegno della candidatura dell’Ucraina. La Presidente della Commissione europea Urszula von der Leyen ha dichiarato che l’Ucraina “è una di noi e vuole entrare nell’UE”. Ha ribadito questo messaggio a Kiev in aprile, promettendo che I presidenti di Bulgaria, Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovacchia e Slovenia hanno risposto immediatamente all’appello di Zelensky affinché l’UE conceda all’Ucraina lo status di candidato e faciliti l’avvio dei negoziati di adesione.

Gli osservatori si chiedono se l’UE abbia l’obbligo morale di concedere l’adesione all’Ucraina.

L’analogia storica più vicina è che la retorica degli allora 12 membri della Comunità Economica Europea ha indubbiamente costretto la CEE ad estendere l’adesione [ix] quando le società dell’Europa centro-orientale hanno rovesciato il regime comunista alla fine degli anni ’80. Sebbene l’ampio sostegno alle ambizioni dell’UE sia sincero, l’Ucraina deve in ultima analisi seguire il normale e lungo processo di adesione all’UE. Nessun Paese è entrato nell’UE dopo l’adesione della Croazia nel 2013. Ciò è dovuto principalmente alla lotta dell’Unione europea per affrontare le sfide interne, dalla stabilità dell’eurozona alla democrazia e allo stato di diritto, e all’allontanamento dalla solidarietà dimostrato sia nella crisi dei rifugiati che in quella dei migranti. fasi iniziali della pandemia.

Oltre alla guerra a tempo indeterminato, l’Ucraina dovrà affrontare enormi sfide di ricostruzione. C’è il rischio che gli enormi afflussi di capitale associati alla ricostruzione incoraggino la corruzione. Inoltre, i Paesi candidati devono attuare pienamente l'”Aki” (una serie di impegni economici e politici dell’UE e le necessarie riforme istituzionali) prima dell’adesione. Gli esempi di Romania e Bulgaria illustrano questo punto: i funzionari delle agenzie dell’UE hanno espresso rammarico per l’adesione anticipata di entrambi i Paesi, visti i continui problemi di corruzione politica che erano evidenti al momento dell’adesione. Ironia della sorte, le istituzioni dell’UE hanno più influenza per spingere le riforme quando un Paese sta per entrare a farne parte che quando è già uno Stato membro dell’UE. Inoltre, potrebbe essere difficile per l’UE facilitare l’adesione dell’Ucraina se questa ignora gli attuali Paesi candidati Albania, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia. (Anche la Turchia è un candidato ufficiale, sebbene i negoziati di adesione si siano arenati). Il fatto che l’Ucraina sia il quinto Stato membro più popoloso dell’UE (dopo Germania, Francia, Italia e Spagna) garantirebbe un processo di adesione prolungato, in quanto avrebbe un notevole potere istituzionale grazie alle sue dimensioni.

Sebbene l’adesione dell’Ucraina all’UE sia probabilmente lontana diversi anni, l’Unione Europea si è impegnata a sostenere la ristrutturazione e una più stretta integrazione nel mercato; l’UE si è anche mossa rapidamente per sincronizzare la rete elettrica ucraina con quella dell’Europa continentale, stabilizzando l’approvvigionamento elettrico dell’Ucraina.

Ma anche al di fuori dell’Unione Europea, l’Ucraina ha portato benefici significativi alla Repubblica dell’Unione Europea. Si tratta di un momento storico per la promozione della democrazia nell’Unione europea, in cui l’impegno degli Stati Uniti per la democrazia non può più essere considerato scontato. L’UE, che una volta poteva vantare di aver dimostrato il suo potere di trasformazione a un aspirante Stato membro, è stata trasformata dal calore e dal coraggio della lotta dell’Ucraina.

Università dell’Oklahoma.

Nota sulle pensioni: per maggiori informazioni sulle manifestazioni di Maidan nel 2013-2014, si veda il libro di Yuri Andolkovich “Protesta in piazza a Kiev: alcuni approfondimenti letterari” e il suo dossier pubblico per l’Occidente, e il libro di Michael M. Naydan, “Speranza” Maidan per l’Ucraina e il mondo. Significato”; il catalogo di letture del Dr. Naydan Readan è ora disponibile in UcrainaAltrove.Il numero di luglio 2022 di WLT mette in luce la vita quotidiana di poeti, romanzieri, drammaturghi, giornalisti, redattori, fotografi, traduttori e lavoratori a Kharkovo e Odessa dal 24 febbraio.

[i]Professor Grabovic, 21 novembre 2018, Wilson Centre Focus Ukraine blog, “The Importance of Ukrainian and European Euromaidan”, in.